Arbeidskrachten uitlenen ná 2028? Bereid je voor op de nieuwe toelatingsplicht.

Leen je (wel eens) personeel uit aan een andere organisatie? Of werk je met ingeleende krachten via een andere partij? Dan is het goed om te weten dat er een belangrijke wetswijziging aankomt die jouw onderneming direct kan raken.

Per 1 januari 2027 treedt namelijk de Wet toelating terbeschikkingstelling arbeidskrachten (Wtta) in werking. Deze wet introduceert een toelatingsplicht voor bedrijven die personeel uitlenen. Alleen organisaties die officieel zijn toegelaten tot de uitleenmarkt – of een ontheffing hebben – mogen straks nog arbeidskrachten ter beschikking stellen. Ook inlenende bedrijven moeten opletten: zij mogen alleen nog arbeidskrachten inhuren van uitleners die zijn toegelaten tot de uitleenmarkt.

Mocht je denken: ik ben geen uitzendbureau dus dit is niet relevant voor mij, dan heb je het mis! De Wtta geldt voor alle bedrijven die onder de Waadi vallen, zowel binnen als buiten Nederland. Ook wanneer het ter beschikking stellen van arbeidskrachten niet je belangrijkste taak als bedrijf is.

Wat houdt de Wtta in?

Met het nieuwe toelatingsstelsel wil de overheid beter controleren welke bedrijven personeel mogen uitlenen. Alleen organisaties die kunnen laten zien dat ze ‘hun zaakjes op orde hebben’, worden toegelaten. Bedrijven die dat niet kunnen aantonen, mogen straks geen personeel meer uitlenen. Zo probeert de overheid de ‘rotte appels’ uit de markt te halen.

Om die toelating te krijgen, moet een onderneming een aanvraag indienen bij de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU). Bedrijven die worden goedgekeurd, worden opgenomen in een openbaar register.

Ook voor inleners is het nieuwe toelatingsstelsel relevant. Vanaf 1 januari 2028 mogen ondernemingen alleen nog personeel inhuren van uitleners die opgenomen staan in dit register. Leen je personeel in van een niet-toegelaten partij, dan loop je het risico op boetes van de Nederlandse Arbeidsinspectie.

Voor wie gaat de toelatingsplicht gelden?

De Wtta gaat gelden voor alle bedrijven die onder de Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs (Waadi) vallen en introduceert een toelatingsplicht.

Ben je nog onbekend met de Waadi, maar leen je wel eens personeel uit, dan is het eerst van belang om te weten wat de Waadi is en wie daaronder vallen.

De Waadi is een Nederlandse wet die uitgeleend personeel beschermt tegen uitbuiting en onderbetaling. Kort gezegd is de Waadi van toepassing als je tegen vergoeding één of meer arbeidskrachten ter beschikking stelt aan een derde. Meer specifiek gaat het om de volgende situatie:

1. Twee ondernemingen, waarbij de ene onderneming een arbeidskracht ter beschikking stelt aan de andere onderneming; en
2. Hiervoor ontvangt de onderneming die de arbeidskracht ter beschikking stelt een vergoeding van de inlenende onderneming; én
3. De arbeidskracht verricht zijn werkzaamheden onder leiding en toezicht van de inlenende onderneming.

Dit betekent dat niet alleen uitzendbureaus, maar ook doorleners, payrollbedrijven en detacheerders aan deze wet moeten voldoen. Hetzelfde geldt voor buitenlandse ondernemingen die werknemers in Nederland uitlenen.

Veel ondernemers denken vaak ten onrechte dat de Waadi (en daarmee de Wtta) alleen relevant is voor uitzendbureaus. Maar ook wanneer het uitlenen van personeel geen kernactiviteit van je bedrijf is, kan de Waadi toch van toepassing zijn.

Wanneer je arbeidskrachten onder eigen leiding en toezicht (dus volledig zelfstandig en zonder aansturing door de inlener) ter beschikking stelt aan een andere partij, in de praktijk ook wel ‘contracting’ genoemd, val je niet onder de Waadi. In dat geval is ook de Wtta niet relevant.

Zijn er ook uitzonderingen op de toelatingsplicht?

De Wtta kent een aantal situaties waarin, ondanks dat er personeel uitgeleend wordt, geen toelating nodig is. Zo geldt de toelatingsplicht niet wanneer personeel wordt uitgeleend:

• binnen hetzelfde concern (intraconcern); en
• als collegiale hulp tussen bedrijven, waarbij alleen loonkosten worden doorberekend.

Daarnaast kunnen bedrijven waarvan de omzet van het uitgeleende personeel minder dan 10% van de totale omzet bedraagt en niet meer dan 5 miljoen euro in 12 maanden is, ontheffing aanvragen.

Welke eisen gelden voor mij om toelating te kunnen verkrijgen?

Kom je tot de conclusie dat je toelating moet gaan aanvragen, dan gelden er vier eisen waar je aan moet voldoen om toelating te verkrijgen:

1. Strikte naleving van het Wtta-normenkader

Om toegelaten te worden, moet je als uitlener voldoen aan een normenkader. Het normenkader is een pakket met eisen waar jouw onderneming straks op wordt gecontroleerd. Het normenkader heeft betrekking op diverse arbeidsrechtelijke wetten en ziet onder andere op:

• Afdracht van loonheffingen en btw;
• Het laten werken van buitenlandse werknemers;
• Correcte personeels- en loonadministratie; en
• Betaling van juiste loon.

Het normenkader is grotendeels gebaseerd op bestaande wetgeving, waar je onderneming waarschijnlijk al aan voldoet. Nieuw is dat je via een inspectie-instelling ook moet aantonen dat je hieraan voldoet. Als je hier niet aan voldoet, wordt jouw onderneming niet toegelaten en mag je geen personeel meer uitlenen.

Maar let op! Het normenkader is nog niet helemaal klaar. De normeis over de beloning van de arbeidskracht is nog niet opgenomen in het gepubliceerde normenkader. Of aan deze eis wordt voldaan zal straks wel gecontroleerd worden.  Uiterlijk 1 juli 2026 is het complete normenkader bekend. Even in de gaten blijven houden dus!

2. Aantoonbaar naleven normenkader

Ondanks een positieve rapportage van naleving, kan toelating worden geweigerd als er signalen zijn uit de markt dat het normenkader niet structureel wordt nageleefd. Het is dus van belang dat in de praktijk ook daadwerkelijk conform het normenkader wordt gewerkt.

3. Verklaring Omtrent het Gedrag voor rechtspersonen (VOG RP)

Dit is een schriftelijke verklaring waarmee je aantoont dat jouw bedrijf geen strafbare feiten heeft gepleegd die een risico vormen voor de uitzendwerkzaamheden. De VOG RP vraag je aan bij Justis.

4. Waarborgsom

Voor de verplichte toelating moet je als uitlener een financiële zekerheid stellen in de vorm van een waarborgsom van € 100.000. Na vier jaar krijg je dit bedrag terug. Een startende onderneming mag in plaats van de volledige waarborgsom gedurende de eerste zes maanden een lager bedrag afstorten. Dit bedrag is vastgesteld op 50% van de vereiste waarborgsom en bedraagt € 50.000. Na deze eerste zes maanden moet de onderneming alsnog het volledige bedrag van de waarborgsom afstorten om aan de eisen van de Wtta te blijven voldoen.

Je bent vrijgesteld van de verplichting om een waarborgsom over te maken als je voldoet aan de volgende voorwaarden:

1. Je bent als uitlener vier jaar onafgebroken ingeschreven bij de Kamer van Koophandel met een Waadi-registratie.
2. Je hebt in deze vier jaar aantoonbaar arbeidskrachten ter beschikking gesteld, wat kan worden aangetoond via je bedrijfsadministratie en contracten.
3. Je kunt een schone verklaring van de Belastingdienst overleggen die aantoont dat je hebt voldaan aan de verplichte betalingen van premies en belastingen. Deze verklaring mag op het moment van de aanvraag niet ouder zijn dan drie maanden.

Lees hier meer over het proces van de toelating via de Rijksoverheid.

Toezicht

Vanaf 1 januari 2028 mogen ondernemingen alleen nog werknemers inhuren bij een uitlener die is toegelaten tot de uitleenmarkt en in het register van de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt opgenomen staat. De Nederlandse Arbeidsinspectie zal vanaf dat moment ook controleren of aan deze regels wordt voldaan en kan bij niet-opvolging boetes opleggen. Is jouw onderneming op dat moment niet toegelaten? Dan mag je geen arbeidskrachten meer uitlenen. Je moet lopende contracten verbreken en je medewerkers terughalen.

Stappenplan om te voldoen aan de Wtta of om onder een uitzondering te vallen

1. Stel vast of jouw onderneming toelating dient aan te vragen. Dit doe je door te beoordelen of het bedrijf arbeidskrachten ter beschikking stelt aan derden om onder diens leiding en toezicht te werken, met andere woorden: wordt voldaan aan de Waadi? Gebruik hiervoor zeker de Waadi checklist van ons portaal (of mail ons, dan sturen we deze op).
2. Stel vast hoeveel % van de omzet van de onderneming wordt behaald met het ter beschikking stellen van arbeidskrachten. Bedrijven waarvan de omzet van uitgeleend personeel minder dan 10% van de totale omzet bedraagt en niet meer dan 5 miljoen euro in 12 maanden is, kunnen ontheffing aanvragen bij de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
3. Voor ondernemingen waar toelating voor moet worden aangevraagd is het belangrijk om vast te stellen op welke termijn je van plan bent om je toelatingsaanvraag in te dienen. Aanmelden gaat altijd via toelatinguitleenmarkt.nl. Er zijn drie trajecten mogelijk:
   1. SNA-gecertificeerd op 1 november 2026

Wanneer je op deze datum SNA-gecertificeerd bent en in het SNA-register staat ingeschreven, is bij je eerste toelatingsaanvraag een actuele verklaring van SNA-registratie voldoende. Een inspectierapport op het normenkader is dan niet nodig. Je wordt direct opgenomen in het openbare toelatingsregister.

1. 2. Aanmelding bij de minister vóór 1 januari 2027

Meld vóór 1 januari 2027 bij de minister dat je een toelatingsaanvraag wilt indienen en zorg dat je deze uiterlijk vóór 1 juli 2027 indient. Je kunt dan gebruikmaken van het overgangsrecht, mits je voldoende inspanningen hebt geleverd. Het overgangsrecht is een tijdelijke regeling voor bestaande uitleners, zodat zij hun activiteiten kunnen voortzetten terwijl hun aanvraag voor toelating nog wordt beoordeeld. Na de aanvraag moet je zo snel mogelijk een positief inspectierapport aanleveren waaruit blijkt dat je aan het volledige Wtta-normenkader voldoet.

1. 3. Aanvraag na 1 januari 2027

Bedrijven die hun aanvraag op of na 1 januari 2027 indienen, vallen niet onder het overgangsrecht. Zij moeten per 1 januari 2028 zijn toegelaten; anders mogen zij geen werknemers meer ter beschikking stellen. Voor toelating is een goedgekeurd inspectierapport nodig dat volledig toeziet op het nieuwe normenkader.

Checklist voor uitleners

Vóór 1 januari 2027:

□         Voorbereiden toelatingsplicht (eventueel SNA-keurmerk aanvragen)

□         Melden dat je een aanvraag zal doen voor het toelatingsstelsel

Vóór 1 juli 2027:

□         Toelating aanvragen bij de Nederlandse Autoriteit voor de Uitleenmarkt;

□         In het bezit zijn van het SNA-certificaat;

□         In het bezit zijn van een VOG RP;

□         Zorgen dat je de waarborgsom kunt overmaken;

□         Zaken op orde hebben voor het gestelde normenkader.

Tijd voor actie

De boodschap is duidelijk: stel je personeel ter beschikking, dan is het essentieel om tijdig te beoordelen of toelating nodig is, of dat een ontheffing aangevraagd kan worden. Je bent al uitlener als je één keer een arbeidskracht uitleent aan een andere organisatie. Ga daarom niet te lichtzinnig om met deze informatie, maar toets op tijd of dit relevant is voor jou.

Twijfel je? Neem dan contact met ons op. Wij kunnen je helpen om deze beoordeling te maken en je op weg te helpen bij het proces in het verkrijgen van toelating.